關于《池州市古建筑保護條例(草案修改稿)》征求意見的公告
發布時間:2021-07-05 被閱覽數:次 來源:池州人大


    為了增強地方立法的科學性和民主性,提高立法質量,根據法律和省、市人大立法工作相關規定,現就《池州市古建筑保護條例(草案修改稿)》征求社會意見。社會公眾如有修改建議、意見,請2021年7月25日前以書面或者電子郵件方式反饋至市人大常委會法工委。
  聯系電話:0566-2088109
  電子郵箱:czfgw620@163.com
    通信地址:市人大常委會法工委(池州市清風東路99號),郵編247000。

                             市人大常委會辦公室
                                 2021年7月5日




池州市古建筑保護條例
(草案修改稿)


目  錄
第一章 總則
第二章  保護名錄
第三章  保護措施
第四章  保護利用
第五章  法律責任
第六章  附則


第一章  總  則
第一條【立法目的、依據】為了加強古建筑保護,繼承和弘揚優秀歷史文化,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條【解釋定義】本條例所稱的古建筑是指在本市行政區域內1949年以前的具有歷史、藝術、科學價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,并列入保護名錄的各類建筑物。
古建筑包括古民居、古祠堂、古牌坊、古書院、古寺廟、古戲臺、古樓閣、古城墻、古作坊、古碼頭、古水系、古塔、古橋、古關隘、古亭、古道、古井等建筑物、構筑物。
古建筑構件包括天花、藻井、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、家具及其它木雕件;石雕件、磚雕件、空心磚、畫像磚、彩畫磚,有文字、花紋圖案的瓦;以及琉璃件、金屬件和水管道等構件。
第三條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的古建筑及其構件的保護、利用及相關管理活動。
古建筑被依法確定為文物、歷史文化名城名鎮名村保護建筑的,其保護依照文物保護、歷史文化名城名鎮名村保護法律、法規的有關規定執行。
第四條【保護原則】古建筑保護應當遵循科學規劃、分級管理、有效保護、合理利用、社會參與的原則。
第五條【政府職責】市和縣、區人民政府應當加強對本行政區域內古建筑保護工作的領導,將古建筑保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立古建筑保護利用工作協調機制。
皖江江南新興產業集中區、相關開發區和風景區管委會應當按照規定做好古建筑的保護工作。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當做好轄區內古建筑的保護工作。
第六條【部門職責】市和縣、區人民政府文化旅游部門是古建筑保護的主管部門,組織、協調本條例的實施,負責本行政區域內的古建筑的普查、認定、保護、利用等監督管理以及與古建筑保護利用相關的公共文化、宣傳教育、旅游服務等工作。
市和縣、區人民政府住房城鄉建設部門負責本行政區域內的古建筑保護利用的監督管理工作,指導古建筑的結構安全、維修養護等工作。
市和縣、區人民政府自然資源規劃部門負責本行政區域內的古建筑的規劃管理工作,指導古建筑保護規劃編制。
市和縣、區人民政府發展改革、公安、財政、生態環境、宗教、農業農村、水利、林業、城市管理、市場監督管理、應急管理、氣象等部門和消防救援機構,按照各自職責,做好古建筑保護管理工作。
第七條【村居職責】村民委員會、居民委員會應當就本區域內有關古建筑保護事項依法組織制定公約,協助開展古建筑保護工作。
第八條【保護義務、權利】任何單位和個人都有保護古建筑的義務,對損壞、破壞古建筑的行為有權進行勸阻和舉報。
鼓勵社會力量通過捐資、捐贈、依法設立基金等方式參與古建筑保護。
對古建筑保護有特殊貢獻的單位和個人,按照相關規定給予獎勵。
第九條【宣傳教育】報刊、廣播、電視、網絡等媒體,應當積極宣傳文明行為規范,刊播公益廣告,普及保護知識,增強公眾的古建筑保護意識。
第十條【經費保障】市和縣、區以及鄉、鎮人民政府應當將古建筑保護經費列入本級財政預算。
古建筑保護經費應當??顚S?,任何單位或者個人不得挪用、侵占。

第二章 保護名錄
第十一條 【古建筑認定】建成于1949年以前,符合下列條件之一的建筑物、構筑物,可以確定為古建筑:
(一)建筑樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色或者科學研究價值;
(二)反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統,具有時代特征、地方特色;
(三)在本市產業發展史上具有代表性和典型性;
(四)與重大歷史事件或者著名人物有關;
(五)具有其他歷史、文化、科學、藝術、社會價值,或者紀念、教育意義。
符合前款規定,但已經滅失,按照原貌恢復重建或者異地遷建的建筑物、構筑物,也可以確定為古建筑。
第十二條 【定期普查】市和縣、區人民政府應當定期組織開展古建筑普查、認定和檢查、評估工作。
第十三條 【古建筑申報】建筑物、構筑物所有權人可以向市和縣、區人民政府文化旅游主管部門申報古建筑;沒有申報的,市和縣、區人民政府文化旅游主管部門可以向建筑物、構筑物所有權人提出申報建議;仍不申報的,由所在地鄉、鎮人民政府或者街道辦事處負責督促申報。所有權人不明確的,由所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處負責申報。
第十四條 【名錄管理】古建筑保護實行名錄管理。
市和縣、區人民政府文化旅游主管部門應當會同同級住房城鄉建設部門,根據普查和申報、推薦、評審等情況,擬定古建筑名錄,向社會公示征求意見后,報本級人民政府批準。
第十五條 【標志檔案】 市和縣、區人民政府應當及時向社會公布古建筑名錄,并自公布之日起三十個工作日內,在古建筑顯著位置設置保護標志,建立檔案。
第十六條【名錄退出】古建筑名錄未經法定程序不得擅自調整或者撤銷;因不可抗力導致古建筑滅失、損毀或者因法定事由確需調整或者撤銷的,市和縣、區人民政府文化旅游部門應當會同同級住房城鄉建設部門組織評估,認定應當退出名錄的,報本級人民政府批準并公布。

第三章 保護措施
第十七條【保護規劃、圖則】市和縣、區人民政府應當編制古建筑保護規劃。
市和縣、區人民政府文化旅游主管部門應當會同自然資源規劃、住房城鄉建設等部門,根據古建筑保護規劃,組織編制古建筑專項保護規劃和包含古建筑基本信息、保護范圍、使用要求的保護圖則,劃定古建筑保護范圍,報本級人民政府批準并公布。
第十八條【責任人制度】古建筑保護實行責任人制度。
古建筑所有權人和使用人是保護責任人,應當保證古建筑的結構安全,合理使用,保持整潔美觀和原有風貌。
古建筑沒有保護責任人的,由所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處承擔保護責任。
第十九條【責任人義務】古建筑保護責任人應當履行下列義務:
(一)對古建筑進行養護、維修;
(二)落實古建筑防火、防雷、防蟲、防盜等安全措施;
(三)接受文化旅游、住房城鄉建設等有關部門和消防救援機構的監管、指導和培訓;
(四)其他依法或者依據約定應當履行的保護義務。
第二十條【維修要求】古建筑維修應當遵循最小干預原則。維修古建筑應當制定維修方案,經市、縣、區人民政府文化旅游主管部門同意后實施。
古建筑維修應當采用傳統工藝技術,充分利用原有材料,適度運用已驗證有利于古建筑長期保護的、可逆性的新工藝、新技術和新材料。
第二十一條【維修補助】古建筑所有權人應當按照保護規劃要求,負責古建筑的維修,督促使用人對古建筑進行日常養護。
市、縣、區以及鄉、鎮人民政府、街道辦事處可以從保護經費中對古建筑的維修、養護給予補助。
第二十二條【搶救性保護】古建筑有損毀危險的,保護責任人應當立即采取必要措施對古建筑進行搶險加固,并向所在地鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報告,也可以直接向市和縣、區人民政府文化旅游主管部門報告。市和縣、區人民政府文化旅游主管部門對古建筑搶救性保護工作應當進行現場勘察、指導。
保護責任人不履行維修責任或者未盡到維修義務的,古建筑所在地鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當督促保護責任人履行維修責任。
保護責任人不具備維修能力的,市、縣、區以及鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當采取措施進行保護。
第二十三條【遷移保護】古建筑應當原址保護。禁止任何單位或者個人擅自遷移、拆除古建筑。
古建筑確需遷移保護的,由所有權人提出申請,經市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門提出遷移方案,報本級人民政府批準。古建筑遷移出本市范圍的,應當報市人民政府批準。
經批準實施遷移保護的古建筑,實施單位應當做好測繪、文字、影像等建檔工作。
第二十四條【散落構件保護】對古建筑散落構件,由市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門保管或者文化旅游主管部門指定的博物館、其它收藏單位保管,并登記造冊。
鼓勵文物收藏單位征集保護古建筑散落構件。
第二十五條【消防安全】市和縣、區人民政府文化旅游主管部門應當會同應急管理、住房城鄉建設、自然資源規劃等部門和消防救援機構,加強古建筑消防工作監督管理,制定消防安全整治方案,組織開展古建筑消防安全排查整治,消除火災隱患。
古建筑所在地鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當配備消防安全員,開展日常消防安全巡查。
古建筑所有權人應當配備必要的消防安全設施設備,完善消防安全技術措施;古建筑使用人應當加強日常消防安全管理,履行消防安全職責。鼓勵在不損害古建筑結構的前提下,采用先進消防和應急救援技術、設備。
第二十六條【防蟲防害】市和縣、區人民政府文化旅游主管部門應當會同住房城鄉建設等部門加強對古建筑的白蟻、粉蠹等有害生物的防治,防止污染環境或者危害人體健康。
第二十七條【禁止行為】禁止下列危害和影響古建筑安全、景觀的行為:
(一)外墻上增設、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風貌的;
(二)擅自拆卸古建筑構件的;
(三)損壞古建筑承重機構等內部結構的;
(四)違法搭建建筑物、構筑物的;
(五)擅自在古建筑內儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品的;
(六)占用古建筑保護規劃確定保留的古水系的;
(七)擅自挖掘、改動、占用或者損壞古道、古橋的;
(八)其他危害和影響古建筑安全、景觀的行為。
第二十八條【工程建設作業】禁止在古建筑保護范圍內進行古建筑維修之外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。
因公共利益等特殊情況,需要在古建筑保護范圍內進行古建筑維修之外的其他工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,應當保證古建筑的安全。建設、施工單位應當制定保護方案,報經市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門審核同意后嚴格按照方案實施。

第四章  保護利用
第二十九條【利用原則要求】鼓勵和支持對古建筑進行保護傳承、合理利用,推動旅游和文化產業發展,但不得破壞當地自然景觀、人文景觀和歷史文化資源。
第三十條【原住居民利用】鼓勵原住居民依據保護規劃要求在原址居住,改善生產生活條件,從事當地特色產業的生產經營等相關活動。
第三十一條 【其它組織個人利用】鼓勵公民、法人和其它組織依法利用傳統村落、傳統民居古建筑,傳承歷史文化,發展特色旅游。
第三十二條【利用方式】鼓勵、支持、引導單位和個人在符合相關保護要求的基礎上,通過以下方式依法合理利用古建筑:
 ?。ㄒ唬╅_辦博物館、陳列館、圖書館、美術館、紀念館;
 ?。ǘ╅_設民間藝術、傳統工藝、民俗展示、非遺傳習場所;
 ?。ㄈ╅_辦教育培訓、文化創意基地,舉辦文化體驗活動;
 ?。ㄋ模╅_發旅游景點;
 ?。ㄎ澹╅_展商業、民宿等活動;
(六)其它有利于古建筑保護的利用方式。
第三十三條【利用鼓勵】市和縣、區人民政府可以采取收購、產權置換等方式對非國有古建筑進行保護利用。鼓勵通過政策引導、費用減免、資金補助等方式吸引社會資本投入保護利用。 

第五章  法律責任
第三十四條【擅自拆除、遷移的違法責任】違反本條例第二十三條第一款、第二款規定,擅自遷移、拆除古建筑的,由市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門責令責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,文化旅游主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款,對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第三十五條【影響古建筑安全、景觀的違法責任】違反本條例第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項規定,外墻上增設、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風貌,或者擅自拆卸古建筑構件,或者損壞古建筑承重機構等內部結構,或者違法搭建建筑物、構筑物的,由市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,文化旅游主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
違反本條例第二十七條第五項規定,擅自在古建筑內儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品的,依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
違反本條例第二十七條第六項、第七項規定,占用古建筑保護規劃確定保留的古水系,擅自挖掘、改動、占用或者損壞古道、古橋的,由市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,文化旅游主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處五十萬元以上一百萬元以下罰款,對個人并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第三十六條【違法建設作業的責任】違反本條例第二十八條規定,擅自在古建筑保護范圍內進行古建筑維修之外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,由市或者縣、區人民政府文化旅游主管部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。
第三十七條【部門及其工作人員違法責任】市和縣、區人民政府文化旅游主管部門和其他有關部門及其工作人員在古建筑保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊尚不構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十八條【法律責任兜底條款】違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第六章  附  則
第三十九條【生效時間】本條例自   年  月  日起施行。





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